近年來，麗江市堅持把黨建引領基層治理作為四級書記的工作主線，針對基層治理碎片化問題突出、應急響應能力弱、協(xié)同力量不足等問題，以系列“小切口”做好基層治理“大文章”，全域推行黨建引領基層治理“六個一”改革，推動基層網(wǎng)格清、職責邊界明、窗口服務優(yōu)、執(zhí)法隊伍強、應急處突快、數(shù)據(jù)共享優(yōu)，切實以高效能治理賦能高質(zhì)量發(fā)展。

開南街道建立“履職事項清單”，明確責任。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

 

基層治理“一網(wǎng)清” 織密服務群眾“連心網(wǎng)”

 

基層治理，網(wǎng)格是根基。麗江市按城市小區(qū)樓棟、農(nóng)村10至20戶的標準，科學劃分基礎網(wǎng)格6316個，配備網(wǎng)格長4519名、專職網(wǎng)格員6336名，建立網(wǎng)格黨支部4033個，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級組織體系。推行“以獎代補”“以案定補”機制，對上報有效風險隱患線索實行分級獎勵，市、縣兩級已發(fā)放獎補資金51.52萬元。此外，全面推廣省社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，構(gòu)建“分級預警—聯(lián)動處置—閉環(huán)研判”體系，實現(xiàn)事件“發(fā)現(xiàn)—上報—分流—處置—反饋—評價”全流程閉環(huán)管理。今年以來，全市各級綜治中心排查矛盾糾紛24158件，化解22321件，化解率達92.40%，同比提升10.23%，命案發(fā)案數(shù)降至歷史最低點，社會和諧穩(wěn)定的根基不斷夯實。

在永勝縣永北鎮(zhèn)，網(wǎng)格員到轄區(qū)居民家中走訪。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

履責事項“一單明”卸下基層負擔“千斤擔”

 

作為全市“六個一”改革首批試點，古城區(qū)開南街道率先發(fā)力，為改革探路。該街道轄3個社區(qū)、33個居民小組，曾因權責不清、報表繁雜等問題困擾?！耙郧安块T任務交叉，干工作像‘摸黑走路’?，F(xiàn)在有了履責事項‘一單明’，該干啥、該怎么干，清清楚楚。”開南街道干部口中的履責事項“一單明”，是該街道通過梳理近五年工作事項，形成的特色履職清單，有了這份清單，干部干事便有了“導航圖”。同時，“數(shù)據(jù)共享一表通”借助“云表通”平臺，自動填充匯總數(shù)據(jù)，讓基層干部從“反復填表”中解脫出來，更多時間用于服務群眾。目前，開南街道已建立起三級網(wǎng)格體系，綜合執(zhí)法精準有力，黨群服務便捷高效，應急救援隨時待命，成為麗江推進“六個一”改革的生動縮影。

近年來，為“厘清邊界明權責”，切實為基層松綁減負，麗江市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，經(jīng)“三上三下”嚴格程序，全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制發(fā)布377項履職清單。其中，基本履職128項、配合履職130項、上級收回119項，配合及收回事項占比達66%，切實為基層松綁減負，同步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“5辦3中心”崗位設置，推動干部知責履責。

 

服務審批“一窗辦”打造便民利民“直通車”

 

“以前辦個營業(yè)執(zhí)照要跑三個窗口，現(xiàn)在一窗受理，不到半天就拿到了。”在玉龍縣拉市鎮(zhèn)黨群服務中心，村民和先生的體驗印證著服務審批“一窗辦”的成效。麗江市全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心與便民服務中心融合建設，實行“一門集成、一窗受理、一章審批、一網(wǎng)通辦”，嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制度，實現(xiàn)“前臺綜合收件、后臺專業(yè)審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”。通過流程優(yōu)化，實現(xiàn)材料精簡42%、平均辦理時間壓縮至2個工作日、審批時限平均壓縮80%。目前，全市設立127個綜合窗口，446個業(yè)務部門入駐，累計辦理審批服務事項12555件，群眾滿意度持續(xù)提升。

開南街道黨群服務中心實現(xiàn)“一窗辦”。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

綜合執(zhí)法“一隊管”筑牢規(guī)范執(zhí)法“防火墻”

 

“以前執(zhí)法力量分散，現(xiàn)在一支隊伍管到底，效率高多了。”華坪縣興泉鎮(zhèn)居民對綜合執(zhí)法隊的工作連連點贊。麗江市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革為著力點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊，統(tǒng)一配備服裝、設備和辦公場所。為提升執(zhí)法水平，全市還制定調(diào)查取證指引、文書制作規(guī)范等制度，通過政策培訓與實戰(zhàn)作訓，推動執(zhí)法人員從“?？啤毕颉叭啤鞭D(zhuǎn)變。同時，完善審核、評查、協(xié)作等五項機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息互通、案件移送順暢、力量聯(lián)動支援。截至目前，全市綜合執(zhí)法隊已開展巡查檢查21465次，辦理行政執(zhí)法案件837件，執(zhí)法質(zhì)效顯著提升。

華坪縣新莊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊開展執(zhí)法工作。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

 

應急處突“一站救”織牢平安守護“防護網(wǎng)”

 

“以前遇到險情要等多個部門，現(xiàn)在應急隊1個多小時就到了，太安心了?！睂庉蹩h紅橋鎮(zhèn)群眾的心聲，體現(xiàn)了應急處突“一站救”的價值。麗江市整合專業(yè)撲火隊、基干民兵等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建10至20人的“一專多能”應急救援隊伍，推行“五整合、四統(tǒng)一、三健全”的“543”工作法，實現(xiàn)應急力量規(guī)范化建設。同時，隊伍保障持續(xù)強化，配備專業(yè)裝備1800余臺（套），并規(guī)范建設應急物資儲備點，實現(xiàn)從“分散儲備”到“立體保障”的升級。2025年以來，全市依托“一站救”隊伍處置險情137起，安全轉(zhuǎn)移群眾3011人，應急響應平均時間從4.2小時縮短至1.5小時，連續(xù)兩年實現(xiàn)森林草原防火期“零火災”。

永勝縣程海鎮(zhèn)綜合應急救援隊開展日常巡邏。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

 

數(shù)據(jù)共享“一表通”激活智能治理“新引擎”

 

作為云南省數(shù)據(jù)賦能基層治理暨“云表通”市級試點，麗江市以數(shù)據(jù)共享破解“信息孤島”難題。市級成立工作專班，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，圍繞“人、房、企、事、物”五大重點，完成123.2萬條人口數(shù)據(jù)、38.77萬條房屋數(shù)據(jù)、24.89萬條企業(yè)數(shù)據(jù)的歸集入庫，為基層治理裝上“智慧大腦”。建立基層報表“準入制”，未經(jīng)審批不得要求基層填報。通過平臺實現(xiàn)“基礎數(shù)據(jù)一次采集、多方共用”，在試點社區(qū)已有效助力矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。

在開南街道辦事處，工作人員通過“云表通”系統(tǒng)，實時調(diào)取轄區(qū)數(shù)據(jù)。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

如今的麗江，通過“六個一”改革，初步構(gòu)建起權責清晰、運行高效、服務便捷、執(zhí)法規(guī)范、應急迅速、數(shù)據(jù)共享的基層治理新格局。相關負責人表示，下一步，麗江市將持續(xù)深化改革，推動從“有形”向“有實”轉(zhuǎn)變，壓實四級書記責任，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)群眾參與熱情，營造全社會關心、支持、參與基層治理的良好氛圍。

記者/戴汝杰

責編/王君霞

二審/錢   磊

終審/張衛(wèi)國

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