玉龍縣白沙鎮(zhèn)是納西文化的重要發(fā)源地之一，也是“茶馬古道”重鎮(zhèn)，境內擁有12個A級旅游景區(qū)，12個國家和省市級非物質文化遺產、文物保護單位，因保存完好的納西族傳統(tǒng)建筑群、獨特的東巴文化和壯麗的玉龍雪山風光而聞名，構成了“雪山—古城—田園”三位一體的獨特景觀體系。
近年來，隨著麗江旅游業(yè)的整體發(fā)展，白沙鎮(zhèn)的游客數量呈快速增長趨勢，在帶來經濟收益的同時，也造成了壓力。為有效解決保護與發(fā)展的矛盾，白沙鎮(zhèn)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“踐行可持續(xù)發(fā)展理念促進群眾增收、以人民為中心不與民爭利、以經濟手段破解矛盾困難”的原則，聚焦集中整治與整體開發(fā)兩大核心任務，扎實推進美麗白沙建設。
集中整治，美麗鄉(xiāng)村展新姿
堅持“精準施策+全域行動+常態(tài)管理”多點發(fā)力，持續(xù)開展“三清三拆三整治”專項行動、深入開展“全民攻堅行動”，全力以赴強基礎、聚合力、抓提升，全面推動人居環(huán)境提質增效。同時，修訂完善村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、“門前三包”責任制、黨員群眾“月中清潔日”等制度，落實長效整治機制。
堅持以“優(yōu)化路網、規(guī)范管理、提升服務”為重點，全面打響交通治理攻堅戰(zhàn)。在路網優(yōu)化上，實施了“保暢互通”道路升級工程，路網通行效率顯著提升；在停車場優(yōu)化上，形成了“長短結合”的整體布局，有效緩解了集鎮(zhèn)核心區(qū)停車壓力；在管理規(guī)范上，建立“定點+流動”交通疏導機制，區(qū)域通行效率持續(xù)提升。
堅持以“宣傳引導+征求意見”為基礎，以“整治方案+四步做法”為抓手，打造“依法治理、成效明顯、群眾接受”的示范樣板。
活態(tài)傳承，文旅融合促發(fā)展
堅持保護與發(fā)展并重，以精心布局、暖心服務、匠心品質推動文旅產業(yè)轉型升級。
在文化保護方面，實施“數字化保護+非遺傳承”工程。加快推進玉龍縣白沙壁畫景區(qū)數字化建設項目，正在實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工程，不協調建筑外立面整治。累計培養(yǎng)非遺代表性傳承人28人，建設非遺工坊5家，常態(tài)化開展東巴紙制作、納西古樂等非遺傳習活動，為文化傳承提供了保障。
在旅游發(fā)展方面，打造“特色線路+精品業(yè)態(tài)”。編制《白沙旅游發(fā)展項目庫節(jié)點方案》，布局精品民宿、非遺活化等重點項目，開展古街巷道功能重構研究，深化文旅融合升級，打造“兩個一”工程：以一條非遺體驗軸線串聯白沙壁畫、白沙細樂等系列非遺展示點，讓游客深度感受傳統(tǒng)文化；打造“白沙古樂”“納西婚俗”等一批文化IP與沉浸式體驗產品，推出“白沙里”“非遺體驗”等文旅產品，形成規(guī)劃引領、服務提質、文化賦能的融合發(fā)展新格局。
在服務質量方面，強化“聯合執(zhí)法+暖心服務”。堅持以投訴和輿情為導向，成立文旅、市場監(jiān)管、運政、公安及白沙鎮(zhèn)聯合工作組，重點監(jiān)管和整治白沙古鎮(zhèn)片區(qū)、玉甘路沿線及玉湖景區(qū)等重點區(qū)域擾亂旅游市場秩序行為，對占道經營、喊客拉客、私自牽馬等行為進行規(guī)勸及處罰，對轄區(qū)內購物店、旅行社、星級酒店等進行常態(tài)化檢查。常態(tài)化開展志愿服務，為游客提供景點咨詢、景區(qū)導覽、交通指引等服務，及時化解游客在消費、游覽中遇到的問題，確保游客“游得舒心”。
多元聚力，共治共享提效能
堅持以規(guī)劃為引領、以宣傳為紐帶、以制度為保障，建立健全長效管護機制，不斷鞏固整治成果。
高點規(guī)劃強引領。堅持“跳出白沙看白沙”，著眼全市、全縣發(fā)展大局，完成《白沙鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃》編制，從多維度對到2035年的發(fā)展目標進行系統(tǒng)謀劃。完善《玉龍縣白沙片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，對具體地塊用途、開發(fā)建設強度等作出精準安排。完成5個村委會的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃修編入庫工作，為鄉(xiāng)村建設提供依據。
多維發(fā)力造氛圍。明確工作重點、時間節(jié)點、主要任務及實施步驟，每周在玉龍融媒體各平臺推出一批理論文章、政策法規(guī)解讀、新聞報道，激發(fā)白沙原住民和經營戶的“主人翁”意識，營造社會廣泛參與、各方協同推進的良好氛圍。
廣納良策聚共識。結合“十五五”規(guī)劃編制等工作，邀請社科專家、新聞媒體、企業(yè)負責人、村組干部及本地居民代表等，圍繞白沙鎮(zhèn)世界遺產保護、文旅融合發(fā)展、基礎設施建設等方面進行深入交流探討，共商白沙鎮(zhèn)保護與發(fā)展大計，為制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃建言獻策、凝聚共識。
跳出白沙看白沙。白沙的發(fā)展優(yōu)勢明顯、潛力無限，但要做到嚴格保護、適當開發(fā)，科學規(guī)劃是前提、活化利用是核心、多元共治是保障、生態(tài)保護是底線。要著眼從“單點保護”到“片區(qū)聯動”，把散落的歷史建筑、文化遺產等元素統(tǒng)一規(guī)劃，形成規(guī)模效應；要以“土地整治+”優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，整治盤活閑置土地，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，為文旅融合拓展新的物理和視覺空間。
作者：木旭江（玉龍縣白沙鎮(zhèn)政府）
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